Экспресс-комментарий №8. Ответственный секретарь Общественного совета Сергей Афанасьев: Поправки Минстроя выпишут компфондам СРО билет в один конец

Проект поправок ко второму чтению в парламенте ФЗ №714996-6, подготовленный и представленный 19 октября на общественное обсуждение Минстроем России, лишает СРО права определять, как и где размещать комфонд, и вводит четкие ограничения-установки.

10 23 asvСвоим анализом поправок, предложенных Минстроем в статью 55.16 Градостроительного кодекса, поделился ответственный секретарь Общественного совета по развитию саморегулирования Сергей Афанасьев:
- В части 2.1 статьи 55.16 Минстрой предлагает указать следующее: «Средства компенсационного фонда СРО размещаются на счетах, открытых в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным правительством РФ».

Пункт 2.2 той же статьи: «Договор банковского счета, на котором размещаются средства компенсационных фондов возмещений вреда или средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, является бессрочным». И если пунктом 2.1 дается понять, что Минстрой издаст некий дополняющий закон документ, которым будет значительно сужен круг банков, где СРО смогут размещать средства компфонда (ранее уже звучала версия, что будет пять таких банков), то следующий пункт закрепляет бессрочную, пожизненную привязку к этому счету. Этот счет нельзя будет ни закрыть, ни, вероятно, перевести в какой-либо другой банк – пусть даже из рекомендованных правительством.Ни шагу вправо, ни шагу влево.

Далее в пункте 2.5 предполагается закрепить, что право на средства компфонда обеспечения договорных обязательств в случае исключения саморегулируемой организации из госреестра СРО переходит соответствующему национальному объединению.

Таким образом замыкается цепочка: проверили СРО – исключили из реестра – забрали компфонд. СРО может пойти в арбитраж и даже доказать в суде свою правоту, но обратная процедура не прописана. Даже если партнерство и восстановит свое право находиться в реестре СРО, то порядок возврата средств компенсационного фонда все равно в законе не предусмотрен. Так сказать, билет только в один конец.

Контроль за соблюдением этих положений возлагается на кредитную организацию. Формулировка пункта 2.7, сделанная якобы в защиту СРО – о том, что в случае банкротства кредитной организации средства компфондов не включаются в конкурсную массу – становится совершенно бесполезной, поскольку рекомендованные Минстроем банки по определению будут из числа тех, что в принципе не могут оказаться банкротами. Это будут либо банки с государственным участием, либо банки из «первой десятки».

Но даже и в эти банки, определенные самим Минстроем, СРО не смогут размещать деньги самостоятельно!

Согласно поправкам Министерства строительства и ЖКХ, собранные СРО средства компфонда возмещения вреда должны перейти в управляющую компанию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами, инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами или негосударственными пенсионными фондами. На первый взгляд, это кажется неразумным, излишним: раз правительством определен перечень надежных банков, то зачем еще нужна «прослойка» в виде УК? Не исключено, что в этом заключен либо какой-то секрет, либо коррупционный момент – ведь за услуги управляющей компании тоже придется платить.

Все это вместе взятое – предельно узкий выбор банков и, очевидно, столь же узкий выбор управляющих компаний – приведет к монополизации, сосредоточению и перехвату денежных потоков, которые на сегодня движутся самостоятельно и независимо. На пути денег неизбежно возникнут некие «стрелочники», которые начнут «подсказывать», куда течь денежным рекам. И нет сомнений, что услуги таких «стрелочников» не будут бескорыстными.

Как верно заметил в своем комментарии Владимир Юсупджанов, саморегулируемым организациям в новой схеме остаются только функции секретаря-делопроизводителя. Конечно, СРО сами виноваты, что довели до такой ситуации. В течение довольно длительного времени средства компфондов размещались чуть ли ни где попало – в банках пятой-восьмой сотни, например, которые явно не отличались надежностью. Мало того, из некоторых банков средства СРО намеренно выводились за рубеж. С октября 2013 года, с падения Мастер-банка, началась волна банкротств, смывшая с рынка уже полторы сотни кредитных организаций. Но СРО упорно тащили компфонды в сомнительные банки – и, очевидно, не просто так.

В конце концов, государство просто устало смотреть, как разворовываются компфонды, и определило твердый порядок: не доверять этим СРО, лучше управиться самим. И это отчетливый тренд: саморегулирование остается, но управлять им будет государство – напрямую и практически в ручном режиме.


Общественный совет по развитию саморегулирования

См. также:
Экспресс-комментарий №1. Ответственный секретарь Общественного совета Сергей Афанасьев: Приходит конец малым СРО
Экспресс-комментарий №2. Член Общественного совета Александр Евдокимов: Поправки Минстроя обяжут СРО отвечать за работу своего члена, но не дадут права проверить эту работу
Экспресс-комментарий №3. Степан Иванов: Свободный выбор СРО и их членами учебных заведений по повышению квалификации завершается
Экспресс-комментарий №4. Член Общественного совета, председатель профсоюза строителей: У строителей отберут навсегда еще как минимум 100 млрд рублей
Экспресс-комментарий №5. Член Общественного совета Алексей Старицын: Согласно поправкам Минстроя, СРО будет обязана исправлять то, что не достроили ее члены
Экспресс-комментарий №6. Член Общественного совета Владимир Юсупджанов: Поправки Минстроя откроют широкое поле для коррупции в нацобъединениях и вокруг них
Экспресс-комментарий №7. Даниил Панков: Поправки в закон от Минстроя – СРО исключить из реестра, директоров выгнать, компфонд сразу же забрать, а строителям дать доработать